CBAM過渡期間，英國版CBAM將推出!美國不落人後推出CCA?英國承諾將於2027年前推出英國版探邊境調整機制（UK CBAM），以避免碳洩漏風險。而在2024年美國推出清潔競爭法案（Clean Competition Act，CCA）鑒於先前歐盟推出的CBAM，可想而知，仰賴出口的台灣，勢必會受到不小的影響。
關於歐盟CBAM現況
還不知道什麼是CBAM的朋友們，競爭力企管在這邊簡單說明，歐盟為了達到2030年溫室氣體排放量減少55%之階段性目標，提出其排放套案（Fit for 55 package）的12項相關措施。Fit for 55中最為重要的機制就是「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱 CBAM），若出口國產品不符合進口國規範，須購買碳權外，也可能面臨課徵關稅。
（了解更多：什麼是「碳邊境調整機制」CBAM?）
CBAM首次申報結果出爐，歐盟執委會提供首次申報統計，碳密集產品來自中國的報告數量遠超出其他國家2倍以上，台灣竟也名列前5名，小幅度超越印度，歐盟當地廠商提交共1.3萬份報告內，約有5,000多筆資料登錄是顯示來自台灣。
資料來源／歐盟執委會；圖片來源／截圖自《金融時報》
KPMG董事總經理黃力家推論台灣排第五名的3個原因：一是，因為台灣輸往歐盟的出口產值原本就不低；二，台灣輸往歐盟最大宗產品為鋼鐵下游產品——螺絲螺帽零件，在台製造螺絲螺帽業者又都是中小企業，因此廠商數量相對更多；三，為因應CBAM試行，去年經濟部找來工研院等舉辦多場說明會奏效，「了解的廠商比較多，也比較敢去填報，」黃力家說，而且台灣公司都比較謹慎，如期在2月底前提交資料。
根據英國金融時報報導，從德國排放交易機構的數據來看，德國共約2萬家預計要申報的公司中，首次申報完成率不到10％。而瑞典環保署表示其預計申報的業者中，完成率僅11%上繳報告。
目前首次申報的情況比率較低，雖然碳邊境稅正處於「過渡期」中，推測主因為境內進口商多數不清楚申報義務與流程等，在CBAM推行的道路上還有許多問題需要解決，不面對問題，申報的數據無法精確，也很難達到溫室氣體排放量減少55%的目標。
英國版CBAM
在去年CBAM試行後，英國也宣布將在2027年底推出英版CBAM，以降低「碳洩漏」（Carbon Leakage）的問題，未來其他國家出口到英國的商品，需要設定合理的碳定價，如果沒有設定或定價過低則會需要繳納關稅，主要確保可以縮小英國本土製造產品與國外進口產品碳成本的差距。
歐盟CBAM目前管制產品為水泥、肥料、鋼鐵、鋁、化學品與電力，英國則有些許不同，增加陶瓷和玻璃產業，而電力則無納入管制中。同時無須像歐盟一樣購買產品CBAM憑證，則是直接徵稅。由前述可知，英國可能想與歐盟CBAM機制做出差異，但如不互相協調，未來可能會造成進口商的困擾。
美國推出CCA?
美國於2024年推出「清潔競爭法（Clean Competition Act，CCA」，針對美國境外的碳排大戶製造業者，依碳排放量徵收進口費用的「碳邊境調適機制」，且在生產過程中所使用其他應稅產品作為原料所產生的碳排放也列入在內。目前法案已經通過二讀，預計最快於2024年通過後施行。其管制範圍第一階段將針對石油開採、天然氣開採、地下煤炭開採、紙漿廠、造紙廠、新聞紙廠、紙板廠、煉油廠、乙醇、有機化學品、化肥、玻璃、水泥、石灰、鋼鐵、鋁、氫氣、己二酸等25個行業實施碳關稅。隨後，於2026年擴大管制範圍，對使用上述25個管制原料的成品，只要達到500磅以上，即列入管制範圍；而到2028年，這一標準將進一步下調至100磅。
澳洲保障機制改革
澳洲政府自2016年7月實施「保障機制」(Safeguard Mechanism)，針對境內年淨排放量超過10萬噸，涉及電力、礦業、石油和天然氣、製造、運輸、廢棄物等計215家企業設施(facility)，依據個別產業訂定不同標準之「碳排放限制」(emissions limit)基線/上限(baseline)。現階段持續考量評估是否效法歐盟，針對鋼鐵、鋁和水泥等溫室氣體（GHG）密集材料的進口貨物徵收新關稅。澳洲能源部長克里斯鮑文（Chris Bowen）表示，會研究歐盟CBAM是否能幫助減排的國內外產業，並提供平等機會，預計於2024寫出一份報告書說明是否會實施類似政策或其他措施，首先會考量的是鋼鐵與水泥這兩種產品。鮑文表示，現在需要考慮的關鍵問題，是貿易商品中所隱藏排放量、原產國的碳成本，以及如何隨著時間的推移適應政策變化，和進出口商義務等。同時強調政府的2050淨零排放計畫，將會詳細參考所有政策選項的設計，並且考慮到貿易關係、與國際規則一致性，以及與歐盟等其他計劃的互通性。
台版CBAM
身為出口大國的台灣是無法避免到CBAM機制，政府也已經注意到這件事情的重要性，跟上國際的腳步，持續研討草擬徵收碳費。此次碳費徵收草案，環境部歸結出三條碳費計算公式，分別就「事業是否提出自主減量計畫」以及「事業是否屬高碳洩漏風險」兩大條件區分事業適用算式：
圖片來源／截圖自《CSR@天下》
各國政府推出的CBAM，幾乎都將「碳洩漏」問題納入其中，而由圖可知碳費依然維持「2.5萬噸以下的排放量免徵」。雖然環境部已啟動「台版CBAM」相關討論，環境部次長施文真表示，對「台版CBAM」來說有兩大難處，首先是碳排放的計算，同一個產線可能有不同產品、擁有不同熱值，要如何把整體排碳換算在個別產品上，就連歐盟都還在適應這個「爭議很大、複雜度很高的（計算）方式」。再者，歐盟要求業者購買的是專門發給進口商的「CBAＭ憑證」，但台灣只有「減量額度」一種，並無區分，若企業買不到國內減量額度，想以繳交代金解決，「那代金是要跟我們的碳費一樣嗎？要收優惠費率還是一般費率？」，所以依照目前《氣候法》對於實際執行有所限制，未來希望建立其他子法進行加強補充，抑或是得修氣候法。
企業該怎麼辦？
看到各國的碳邊境調整機制後，感覺碳焦慮又來了，不用擔心！競爭力企管與您解析現況，現階段歐盟CBAM處於過渡期，企業都還有可以緩衝測試的時間，而英版CBAM與美國CCA尚未正式生效，澳洲保障機制也在評估中，尚未公布修法內容或措施，可以再觀望看看，競爭力氣管也會持續關注最新消息。
看完還是有點碳焦慮？可以從碳盤查與碳足跡做起，台灣經管會現階段要求2千多家上市櫃公司必須在2027年前繳交ESG報告，裡面包含產品碳盤查相關數據，不只是現階段直接影響高耗能的大型出口產業，其相關供應鏈的中小產業加總起來將超過200多萬家，也都會受到影響。所以可以先進行碳盤查與碳足跡，不僅能提前因應未來相關國內外政策，還可以保持或提高企業競爭力，將衝擊風險降低。
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參考資料：經濟部淨零辦公室、環境資訊中心、SGS、倡議家、台達電子文教基金會、CSR@天下、ESG遠見、中央社、聯合新聞、中小企業綠色環保資訊網
圖片來源：Freepik
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