聯合國氣候變化綱要公約第廿八次締約方會議（COP28）氣候峰會，
經過13天和不眠不休「加班」談判一整夜後，於本週三落幕。
來自全球198國的談判代表針對決議達成共識，承諾「進行能源系統轉型」，
該協議特別呼籲各國「以公正、有序與公平的方式過渡，逐漸擺脫能源系統中的化石燃料，以便在符合科學的情況下，於2050年實現淨零排放」。
這是聯合國氣候高峰會28年來，第一次在最終協定裡明確提及化石燃料，也是第一次提到甲烷與減量。
COP28在哪裡舉辦？有什麼爭議？有誰參加？
COP28的主辦國阿拉伯聯合公國（UAE）是世界前十大石油生產國，而主席賈柏（Sultan Al Jaber）同時也是阿聯國營石油公司執行長。
外界就指出主辦國與氣候峰會目標背道而馳，因此也引起許多爭議；
根據 BBC的報導，阿聯國營石油公司日前就已宣示營運野心，要持續擴大石油產量，目標是2021年到2027年將產量翻倍。
除了會議主席，另一個爭議點在於主辦國阿聯充滿人權不佳的紀錄。
縱使官方聲稱允許氣候活動人士「和平」抗議，但非政府組織人權觀察（Human Rights Watch）警告，
阿聯當局對異議零容忍，且目前至少監禁 60 多名人權捍衛者。
在各界呼籲停止增加化石燃料的開採投資、邁向淨零目標的大環境下，也讓這一屆COP注定成為迄今最具爭議的一屆。
COP有198國政府派員出席，包含英國首相蘇納克、及英國最關心環境議題的氣候國王查爾斯、美中兩國都有派遣氣候特使出席。
比較特別的是，今年教宗方濟各也出席COP28。自他接任以來，即把「環境保護」列為他的任務主軸之一，這會是教宗方濟各第45次出訪海外、第一次參與COP。
「全球盤點」是什麼？
2015年聯合國氣候大會（COP21）上，195個締約國達成《巴黎協定》，
同意要以工業革命前為基準，將全球平均升溫控制在2℃以下，並力求不超過1.5℃。
全球盤點就是要全面評估減碳的成績與缺口，以作為檢討與修正氣候行動的基礎，進而達成巴黎協定的目標。
今年COP28有個重要任務，即是進行首次「全球盤點（Global StockTake，GST）」—為《巴黎協定》8年來第一份檢核200國氣候行動的成績單。
今年全球盤點報告已先行發佈，作為COP28各國的談判基礎，但長達47頁的成績單內，未公布各國個別成績，這引發許多氣候團體不滿。
最終協議重點
COP28決議認可全球碳排放將會在2025年前達到高峰，並承諾淘汰「無效率的化石燃料補貼」，
但卻沒有包含歐美國家期待的「逐步淘汰化石燃料」（phasing out fossil fuels），而是採用較中性的「轉型」（transitioning）字眼。
協議亦呼籲到2030年全球再生能源產能提高兩倍、加速減少煤炭使用，以及加快碳捕集與封存（CCS, carbon capture and storage）等技術的發展。
現在各國已經達成協議，未來就有責任透過國家政策與投資履行協議。
其他達成的協議條文重點摘錄如下：
- 開幕首日促成「損失與損害」基金（Loss and damage fund）共識，第一週共簽署逾10項宣言、募資850億元等；
- 2030年前，全球再生能源成長為2倍、能源效率提高1倍；
- 加速逐步淘汰未減排煤炭；
- 在2050年前後利用零碳和低碳燃料，加速全球能源系統邁向淨零排放；
- 加速零排放或低排放技術，包含再生能源、核能、低碳氫能生產、碳減排及除碳科技，如碳捕捉、再利用及碳封存，特別是難減排的產業。
- 在2030年前，加速並大量減少CO2以外的溫室氣體排放，特別是甲烷排放量。
- 透過一系列方式加速道路交通的減排，如發展基礎建設、儘速部署零排放和低排放運具。
- 盡速逐步取消未因應能源貧窮或公正轉型的低效率化石燃料補貼。
- 認可轉型燃料可在能源轉型和確保能源安全上扮演重要角色。
- 認可降低風力、儲能等減碳科技成本和取得門檻的必要性。
當中最明確的是2030年前，全球再生能源成長為2倍、能源效率提高1倍，
其餘的，有的缺乏明確目標，如甲烷減排；
有的時間表訂的太遠，直接訂在終點線2050年，期間缺乏中程目標和檢視機會；
有的連時間表都沒訂，如逐步淘汰未減排煤炭和取消「低效率」的化石燃料補貼。
其中，「未減排」、「低效率」缺乏明確、統一的定義，恐拖慢脫離化石燃料的進程。
各方看法
- 美國氣候特使凱瑞（John Kerry）表示：「在爆發烏克蘭和中東戰爭的世界上、在其他所有挑戰陷入困境的星球上，每個人都應該為此而高興。」他強調，「有樂觀的理由，有對在場每個人感激以及某種非常恭喜的理由」。
- 代表阿拉伯集團（Arab Group）的沙烏地阿拉伯官員陶非克（Albara Tawfiq）對這項磋商表達「感激」，即使全球最大產油國沙烏地曾經強烈反對在協議文本中提到「逐步淘汰」或「逐步減少」化石燃料這種字樣。
- 中國生態環境部副部長趙英民表示：「已開發國家對氣候變遷有著不可動搖的歷史責任，因此必須先於世界其他國家，帶頭開始投入（升溫不超過）攝氏1.5度之路。」
- 巴西環境部長席瓦（Marina Silva）在杜拜說：「已開發國家帶頭展開化石燃料過渡至關重要。」
- 小島國家聯盟（Alliance of Small Island States）輪值主席國、大洋洲國家薩摩亞的首席談判代表拉斯穆森（Anne Rasmussen）說：「我們已經針對一成不變改採漸進式發展，真的需要在行動上發生指數型大躍進。」並且在其聲明中指出，文本呼籲世界過渡、擺脫化石燃料，這「向前邁出一步」，但只是「漸進的，不具顛覆性」。
- 《彭博》（Bloomberg）認為全球轉型脫離化石燃料並不取決於COP期間不同談判集團的「討價還價」，而是取決於會議結束後，投資者、消費者和各國政府如何應對COP決議。
- COP28主席賈柏（Sultan Al Jaber）說：「我們應該對我們的歷史性成就引以為傲。對於能夠發揮作用、幫助推動這項進展，阿拉伯聯合大公國理所當然地引以為傲。」
後續消息與展望
實際上我們距離永續發展有多遠呢？根據聯合國今年盤點永續發展指標顯示，破百項SDGs子目標中，全球僅15%在進度上。
國際能源署（International Energy Agency，IEA）在今年9月份全球淨零報告指出，通往淨零的路愈來愈窄。
然而，IEA的報告裡也表明全球升溫並非無力回天：只要再生能源容量在2030年前成長三倍，且直至2030年前，
每年提升能源使用強度約一倍，雙管齊下便有機會大幅減少對化石燃料的需求，也才有機會實現2050淨零排放。
相比去年於埃及舉辦的COP27曾嘗試推行「逐步減少所有化石燃料」以失敗告終，
COP28 決議提出「轉型脫離所有化石燃料」，雖然比「汰除」措辭更加淡化，但仍顯示出過渡、轉型脫離的意味。
既然得展開過渡行動，那可預期的是下次COP29有機會來談轉型時程。
日前COP28正式批准，COP29由亞塞拜然主辦、巴西則為COP30的主辦國。
亞賽拜然位於東歐和西亞交界處，經濟高度仰賴石油和天然氣出口，而巴西是全球十大產油國之一，因此後續兩屆氣候大會進展也值得關注。
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